世博旅游集团党委书记 张李昆
进入21世纪，全球旅游经济增加值以平均4.1%的增长率快速增长，旅游产业在社会经济发展中的作用越来越突出。2009年11月25日，国务院常务会议通过了《关于加快发展旅游业的意见》，指出旅游业是国民经济的战略性支柱产业和人民群众较为满意的现代服务业。
云南旅游业经过上世纪80年代的起步阶段、90年代的加快发展阶段、近10年来的支柱产业培育阶段，实现了历史性飞跃。特别是省委、省政府2005年提出了云南旅游二次创业的战略部署，以及实施《云南省旅游业改革和发展规划纲要》以来，云南旅游产业呈现了如火如荼的良好发展态势。在充分肯定成绩的同时，也要看到云南旅游业发展中存在的一些主要问题。
一是整体竞争优势尚未形成。大旅游、大产业、大战略的思想还未真正确立，单点经营、区域分割、各自为战的现象较普遍，难以串点成线，连片带面，不能形成整体优势，云南旅游品牌没有真正体现。旅游业结构还处于不完整、不深入的初级产业化阶段。
二是产品供给与市场需求有较大差距。旅游产业形象日趋提升，但资源开发整体性和综合性不足，产品单一，参与性、休闲性、度假性、趣味性、民俗风情高端旅游产品的开发不足,不能适应多元化、多层次的消费需求。
三是服务水平和体系有待提高完善。旅游基础设施和服务设施有所改善，但经营管理水平低、市场整治和服务质量不到位；诚信体系、安全保险体系、服务体系不健全，带来吃、住、行、游、购、娱各环节时有脱节，这些都制约着旅游产业的持续发展。
四是发展质量不高。旅游业发展速度加快，但内涵发展模式尚未建立，提质增效成效不明显，高速度与低质量并存，与自身有特色的资源优势不相称。
五是专业人才缺乏。专业人才培养和队伍建设力度在加大，但整体素质不高，规划建设、市场营销、运营管理方面的高技能人才相对匮乏，产业发展的人才支撑还很薄弱。
云南旅游业要转型升级，顺利实现“二次创业”目标，关键要在务实创新上下工夫。
体制创新 我国旅游业管理体制经历了由事业接待型向经济产业型的转变。在这个转变过程中，政府始终处于行业管理的主体地位，计划、规划、土地、建设、环保、旅游、卫生等部门“多龙治水”，职能交叉、管理多头的现象十分突出。推行旅游综合改革试点工作，首要任务是积极创新现有的管理体制，整合政府各部门涉及旅游业务的管理职能，在旅游管理部门基础上组建旅游发展管理委员会，加强力量，扩充职能，变条块管理为统一管理，简化程序、提高效率，有效发挥行业监管、服务作用。
在国有、民营、个体一起上的旅游大开发时代，应该把握重点，鼓励旅游企业兼并重组，走集团化扩张、品牌化发展、规模化经营之路。重点培育和扶持国有旅游大集团，在资源整合占有、政策扶持等方面给予倾斜，壮大经济规模，提高产业质量，提升市场影响力，引领、带动旅游业走向有序化和规范化发展轨道。
积极主动地推进与国内外经营信誉好、管理能力强的旅游企业的合资合作，促进管理体制、经营机制、组织形式、服务品种的创新，带动先进技术、管理理念、管理标准的引进，促进我省旅游业比较优势的形成和国际竞争力的提高。
机制创新 建立资本运作的项目开发机制，按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，清晰资源的各项权属，把所有权和经营权分离开来，采取股份制、出让经营权、在一定期限内用其他利益偿还投资等多种形式，激发开发商的投资热情，广泛吸纳境内外社会资金，实现旅游业跨越式的发展。
发挥政府主管部门、行业协会、国有旅游大集团在市场监管、行业自律、市场运营等方面的优势，创新管理机制，研究制订旅游业各个要素和环节的管理服务质量标准体系，以标准化来经营管理和服务行为，努力与国际市场、国际规则、国际水平接轨。
充分利用城区已形成的旅游业务网络，通过组织团队旅游的方式拓宽县乡旅游市场，建立城乡联动机制，形成城乡一体化发展的旅游格局。
结构创新 目前，我省旅游产业结构正处于单一观光形态向休闲度假形态转型调整阶段，旅游消费呈现个性化趋势，旅游的文化内涵将越来越丰富，旅游消费水平不断提高，所以，旅游业结构调整一定要注重交叉、复合化发展：
加速开发交叉产品、边沿化产品、深度化产品以及休闲度假产品，满足游客多元化需求；
全力推进一体化整合，向整体开发、综合开发、规模开发、多产业融合方向发展，培育新的旅游消费热点。
强化旅游目的地整合理念，向区域优化、特色化、城镇旅游化方向引导，形成产业目的地化及目的地产业化的双向趋势。
产品创新 传统旅游业涵盖了“吃、住、行、游、娱、购”六要素，但随着消费市场的广度和深度发展，催生了新的旅游业态，“体、疗、学、悟”成了现代旅游业必不可少的构成要素。
旅游要素的丰富性带来了旅游产品开发的专业化和精细化。通过细分市场，设计、开发和销售具有科技含量和高附加值的旅游产品，构造适应“生态、文化、度假、保健”等旅游发展趋向的产品体系。
树立大旅游观念，整合生态、经济、社会、文化等资源，把产品的多个层面、多种类别和城市整体发展相关联、相互动起来形成一个整体结构，形成如中央游憩区、步行街、旅游小镇等完全不同的赢利模式。
高度重视会展商务旅游产品开发。会展商务旅游具有重复性高、计划性较强、消费能力强、目的地停留时间长的特点，占据旅游客源的高端市场，是旅游业的新贵。云南自然和人文旅游资源居全国前列，各具特色的风土人情、多姿多彩的自然风光，特别是面向东盟、南亚开放的区位优势，为发展会展商务旅游提供了广阔的市场空间。应高度重视会展商务旅游开发，制定政策措施，鼓励和扶持以昆明国际会展中心为龙头的会展企业，千方百计争办大规模、高规格的展会活动和经贸交流活动，提升我省旅游业发展的速度和质量。
积极推进旅游与花卉、医药等绿色产业的业态融合。旅游和花卉是云南两个独具资源和优势的产业，消费群体和目标客户高度重合，两者不产生竞争，并能互补互促，具有很强的天然融合性。可以通过市场方式进行整合，大幅度提升云南旅游和云南花卉在国内外的品牌影响力、整体竞争力和经济效益。
营销创新 进入“十二五”时期，旅游将是消费升级的主要受益行业之一。我省旅游资源品位高、种类全、有特色，为迎接旅游消费热潮到来打下了坚实的基础。新时期旅游产业营销核心是从满足市场向创造市场、引领市场、打造品牌方向发展。
转变营销观念，变宣传云南旅游为营销云南旅游，为云南旅游资源优势转变为经济优势架桥铺路。
转变营销重点，开发营销有价值的市场、营销有价值的目标客户，大力开展入境游、商务会展游及特种游等高品质的旅游营销活动，有序发展出境游。
转变营销方式，以旅游价值链利益最大化为中心，整合产业链营销渠道，从单一收入向获取流程利润转变，向产业附加利润和边际利润拓展，形成共赢的产业链和多重的商业价值。
技术创新 推进节能环保。旅游项目开发建设过程中，鼓励和扶持生态、环保新技术和新工艺的运用推广，大力发展低碳、无碳经济，做到低能耗、低污染、低排放，减少资源消耗和对环境气候的影响。
加速信息化建设。适应市场变化，改变传统的市场营销手段，整合营销宣传网络，大力发展电子商务，充分利用网络技术优势，尽快将宣传网、管理网、销售网、结算网四网合一，促进旅游业销售模式的转变。
总之，旅游产业只有围绕国际化、特色化、标准化、多样化、休闲性、参与性、知识性、娱乐性，做大规模、做出精品、做好服务、做强企业，才能实现建设旅游经济强省的目标。
